受访人：重庆市人大代表、荣昌区委常委、区纪委书记、区监委主任童飞

7月1日是中国共产党建党日，他却借口庆祝“党的生日”，摆起了20桌的坝坝宴。

在荣昌区石河村，曾经的村支书周某因为出手阔气、爱请客吃饭，成了远近闻名的“大方人”，可是他的“阔气”背后，却是用公款“买单”支撑起的“面子”。

2018年12月10日，经荣昌区昌州街道党工委研究决定，给予周某留党察看一年处分，同时，对其给予解聘处理，虚列支出的34875元集体资金被追缴村集体。

“‘违规公款吃喝'不收手不收敛，其根本原因就是‘吃公家'、‘蹭公家'、‘用公家的饭菜做人情'的思想未能扭转。”

重庆市人大代表、荣昌区委常委、区纪委书记、区监委主任童飞

28日，说起这个刚刚结案的案件，重庆市人大代表、荣昌区委常委、区纪委书记、区监委主任童飞表示，作为党员、干部，若在“违规公款吃喝”问题上混淆了人情与原则的界限，不彻底解决自身的思想问题，那必然会管不住嘴、管不住心、管不好手和脚，终将酿成大祸，悔恨终身。

“党的生日”都成了他公款吃喝的借口

周某的案件最早还要从2016年说起。

童飞说，在过去的石河村，家里并不富裕却非常好面子讲义气的村支书周某，却“豪爽”得村里人尽皆知，经常有朋友、熟人、茶友、村民请他“办招待”。

“周书记，都中午了办个招待噻。”

“周书记，大家好久没聚了办个招待噻。”

“周书记，......办个招待噻。”

面对各种热情的招呼，好面子的周书记总是回答：“要得”、“吃就吃嘛”。

私下吃喝成风，已经成为村里公开的秘密，村民们对此颇多不满。

2018年，有群众分别向街道纪工委、区纪委反映石河村村干部的问题。与此同时，昌州街道纪工委在开展的村级集体“三资”管理专项督查中，也发现石河村集体日常备用金数额过大、账务管理不规范、有领款人模仿笔迹签字等问题。

经研究，该问题线索具有可查性，于是由街道纪工委进行初步核实。

可是面对纪工委的工作人员，周某甚至没有感受到一丝害怕，只说自己为了工作。

童飞说，周某对于禁止公款吃喝的规定是非常清楚的，但是，法纪意识淡薄的他为公款吃喝找了很多的借口。

“都是大家吃了的，又没有装自己荷包”、“工作这么辛苦都到饭点了不请大家吃饭说不过去”、“党的生日庆祝还是要安排伙食让大家高兴高兴”、“一年工作辛苦了开总结会还是要请大家吃一顿”等等都成为了他请客吃饭的好理由。

“七一”节办几桌、年终总结办几桌、开了会吃一顿、做了某项工作吃一顿、谈了某项事情吃一顿，村里的小馆子、城里的餐馆时不时出现周某的身影。

按照规定，村级财务是不能报销接待餐费的，周某、村委会主任唐某和综合服务专干兼报账员李某3人坐下来一商量，想到“造补助表报销”来冲抵接待费。

模仿领款人笔迹 虚列工作补助“报销”餐费

在初核过程中，街道纪工委调查组综合分析专项督查发现的问题、群众反映的问题、区纪委交办的问题线索，调取了农业服务中心代管的石河村财务资料和石河村的相关档案材料进行比对，走访了相关的村社干部和群众，发现原石河村党总支书记周某、村委会主任唐某和原综合服务专干兼报账员李某有违反中央八项规定精神和廉洁纪律的行为。

可是因为案件涉及人员多，数额较大，时间跨度长，公款吃喝参与人和地点不同，审查难度较大。

纪工委及时向区纪委监委和街道党工委专题报告，在区纪委监委的指导下，街道纪工委历时3个多月艰苦调查，进一步核实相关财务资料，向13名知情人员调查取证20多次，终于查明原石河村党总支书记周某等三人违纪事实。

经查，2016年“七一”和年终总结会，周某组织全村干部、党员在村办公室请厨师办坝坝宴20桌，两次坝坝宴支出共计9000元。2016年至2017年，周某等人在石河村或街道开会后，多次组织村、组干部到石河或荣昌的餐馆吃饭，生活支出25875元。石河村两年生活费支出共计34875元。

3万多的费用，对家境并不富裕的周某来说，并不是一笔小钱，如何才能“得了人心”又不“舍了自己的腰包”呢？

周某很快想到了自己经手的各种工作补助和工作经费。

2016年——2017年6月期间，周某、唐某和李某三人一合计，以领款人签字不付款或直接模仿领款人笔迹签字的方式，每月虚列工作补助共计22700元；以多报少付工作经费的方式套取农普工作经费3591元；2016年9月23日以直接模仿领款人笔迹签字的方式虚造土地复垦补助8584元，3项合计34875元，用以冲销接待费支出。

公款姓公 一分一厘都不能乱花

2018年12月10日，经荣昌区昌州街道党工委研究决定，给予周某留党察看一年处分，同时，对其给予解聘处理。

唐某、李某也被分别给予党内严重警告处分和党内警告处分。

虚列支出的34875元集体资金被追缴村集体。

“我对不起组织，也对不起我的老婆娃儿。”此刻的周某悔恨不已，身为石河村党总支书记的他因为自己的“好面子”、“好喝酒”，采取“造补助表报销”等方式套取集体资金用于公款吃喝，最终落得如此下场。

“以案说纪，周某的案件给我们每一位党员干部都敲响了警钟。”童飞说，有的党员干部认为，落实“八项规定”精神搞了这么多年，差不多了；有的党员干部认为吃点喝点是人之常情，“无酒不成席”，不来点，不够意思。此外，也有部分接受违规公务接待的人员存在侥幸心理，认为“吃一点、喝一点，并不是什么大事”，只要“政治上没事”就没事。

“切莫因恶小而为之。”童飞说，公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。翻阅近年来查处的公款吃喝案例，不难发现都有一个共同点，规章制度在一些领导干部的“变通”之下形同虚设，公款支付就像自助餐，想怎么用就怎么用，想怎么取就怎么取。

“习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话指出，作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，领导干部必须做到公私分明、克己奉公、严格自律。”童飞说。

童飞（左）

对话

荣昌区给“小六长”戴上“紧箍咒”

有效破解小微权力监管难题

2018年，荣昌区纪检监察组织共受理信访举报520件，处置问题线索570件，其中：初步核实553件次，谈话函询20件次，予以了结293件次。新立案99件119人，结案98件，处分115人，其中：县处级干部10人，乡科级干部29人。

“他们中的绝大部分，是'小微权力'的主体。这些领导干部往往与群众最接近，但这个小而微可能是小而全，麻雀虽小，五脏俱全，权力的能量、腐败危害并不亚于那些大而全的权力的腐败。”

童飞说，今年，他们将加大对“小微权力”的监管，给“小六长”戴上“紧箍咒”。

“紧箍咒”怎么用？

荣昌为此专门出台了《重庆市荣昌区基层“小六长”作风建设“八不准”》等制度。

28日，上游新闻记者独家对话了重庆市人大代表、荣昌区委常委、区纪委书记、区监委主任童飞，听他讲述荣昌区杜绝“微腐败”的妙招。

上游新闻：“小六长”具体指的是哪些党员干部？为什么荣昌区会将“小六长”作为重点人群进行监管？

童飞：“小六长”指的是村（社区）组干部、院长、校长、站长、所长等。荣昌区现有“小六长”2100余人，他们都是党在农村基层各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者。

但是，在工作中，我们发现，作为小微权力的主体，“小六长”同时也是基层腐败问题易发多发的“重灾区”，是民生领域监管面临的“重点题”，也是惩治“微腐败”的突破口。

基层是最接近老百姓的地方，基层作风的好坏直接关系党的执政根基是否牢固。“小六长”作为基层干部，存在素质参差不齐，廉洁意识不强，对违反中央八项规定精神和“四风”问题等认识不够到位等现象。

这些现象上级主管部门“管得了、看不见”，而基层党委政府则“看得见、管不了”。同时，“小六长”的作风问题多呈现出隐蔽性，群众的“放大镜”多放在经济问题上，对“推绕拖”等作风方面的问题关注较少。

当前农村要么因信息严重不对称而令村民无法监督，要么因村民监督意识和维权能力较低而不会监督，作风问题发现难、监督难、处置难，因此，对“小六长”的作风问题实施精准监督极其重要。

对此，荣昌区按照依法办事、方便群众的原则，对“小六长”依法依规承担的各项管理权力和服务事项进行了分类梳理，通过公开权力类别和内容，让群众充分了解法律法规规定下的“小六长”应有哪些权力和在实际工作中应怎样行使权力，有利于维护群众权利，使之能够有效地监督公职人员行为，让小微权力曝光于监督之下。

上游新闻：今年，荣昌区将出台哪些举措进一步管好小微权力？

童飞：今年，荣昌区将继续管好小微权力。严格落实系列监管制度，围绕荣昌区“小六长”风险清单，强化日常監督，严防小微权力任性。

结合中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，同步开展“小六长”专项整治，坚决查处和纠正贪污侵占、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、吃拿卡要，贯彻落实精准方略不到位、急功冒进、搞数字脱贫、脱贫帮扶走过场等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。

开展民生领域专项整治，完善基层党员干部亲属涉权事项公开制度，切实解决惠民资金、教育医疗、环境保护、食品药品安全、保障性住房等方面侵害群众利益的问题，健全与有关职能部门的问题线索移送机制，严查小官大贪和“微腐败”，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

上游新闻记者 李晟 摄影 甘侠义

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